第三胎因村规民约不享受村集体股民待遇？市政府回应，律师发声

来源：极目新闻
时间：2023-08-31 07:22:40

极目新闻记者舒隆焕

近期，西安莲湖区西桃园社区一居民在网上投诉称，对其第三胎孩子不能享受村集体待遇表示不解，希望相关部门协调解决。对此，西安市政府回应称，依照《西桃园村规民约》的规定，所有股民的第三胎均不能享受股民待遇。有律师分析，如果该村村规民约是依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的，其遵循了法定程序且内容合法，就具有法律效力，“也就是说经三分之二以上股民（村民）代表同意，第三胎不享受股民待遇的说法是可以的。”

留言及回复（领导留言板官网截图）

(资料图片)

市政府：依据村规民约三胎不享受股民待遇

今年5月，上述居民在人民网地方领导留言板留言称，“我是西安市莲湖区西关街道西桃园社区居民，我的三胎孩子于2022年10月出生。村委会书记以村民公约为理由，不允许孩子进入村集体，不能享受和一胎二胎孩子平等的待遇。”

今年8月23日，西安市政府回复称，经核查，该居民反映的情况与事实相符。相关回复表示，西桃园股份经济合作社股民身份确定依据的是《西桃园村规民约》，西桃园村规民约的制定是由全体股民代表开会一致通过决定的。原西桃园村规民约于2018年12月17日制定，当时《陕西省人口与计划生育条例》中并未涉及三胎的政策，因此原村规民约对三胎并未涉及，三胎不享受村民待遇。

回复还称，2022年10月西桃园股份经济合作社换届选举，新一届领导班子成立，新的股民代表选出37人，并于2023年3月25日召开了全体股民代表大会，股民代表大会通过了新的村规民约，并于2023年3月26日执行，村规民约中第二条明确指出，所有股民的第三胎均不能享受股民待遇。因此，依据上述内容，三胎不享受股民待遇。

记者注意到，《陕西省人口与计划生育条例》2016年5月26日修订，贯彻落实国家全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策；2022年5月25日修订，作出一对夫妻可以生育三个子女的规定。

律师：程序内容合法村规民约具有法律效力

近日，上述投诉和回复引发了相关讨论。有网友质疑，村规民约的规定似乎不合理，或与国家鼓励生育的政策相违背。有人则认为村集体的收入不等同于国家补贴，村集体是可以决定如何分配的，若对分配的“人头”不予以限制，对没有第三胎的家庭不公平。

河南泽槿律师事务所主任付建认为，村规民约是村民会议基于《中华人民共和国村民委员会组织法》授权，依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度，只要其遵循了法定程序且内容合法，就具有法律效力。

付建分析指出，对于上述村股份经济合作社的利益分配等问题，村集体有权决定。因此，村民应当受到约束，“也就是说经三分之二以上股民（村民）代表同意，第三胎不享受股民待遇的说法是可以的。”

付建表示，在村民自治中，村规民约是基层自治的重要组成部分，是村民自我管理、自我服务、自我监督的重要手段。村规民约的制定可以规范村民的行为，维护村民的合法权益，促进村民自治和村民自治组织的健康发展。同时，村规民约也可以为村民提供更好的公共服务和管理，提高村民的生活质量和幸福感。

另外，付建建议，村规民约在制定的过程中要遵循法律法规，要符合民主程序，全程做到公开透明，也不能违背公序良俗，“村规民约的制定不仅要听取村民的意见，还要反映村民的呼声。”

（来源：极目新闻）

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